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打造制度体系 促进公平正义

江门市市场监督管理局执法人员拍摄单据后,上传至“两平台”作为证据附件。 资料图片
 

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加强和改进政府立法工作

近年来,广东坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,提升政府立法工作质效。

实践中,为强化行政立法水平,健全政府立法制度体系框架,广东修订出台省政府规章立项工作规定等5项政府立法工作制度,进一步健全广东政府立法“4+X”制度体系框架。聚焦实践问题和立法需求,率先出台律师法地方实施办法,出台全国首部“三旧”改造政府规章,修订广东省自主创新促进条例、促进中小企业发展条例,加快推进广东省外商投资权益保护条例、知识产权保护条例、市场监管条例、革命遗址保护条例等立法进程。

省政府制定出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等一系列规章制度,建立健全规范性文件制定监督管理制度机制。在全国率先确立部门法制机构与司法行政部门“双重审核”机制,进一步创新升级规范性文件监管“广东模式”。同时,持续清理涉及新行政处罚法等方面的规章和行政规范性文件,2019年以来废止规章12部、修改25部,废止行政规范性文件31件。

提升行政决策的科学化、民主化、法治化,是法治政府建设重中之重。

10月8日,省政府发布《广东省重大行政决策程序规定》(下称《规定》),明确政府重大行政决策须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等多个程序,确保各项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。《规定》以规范重大行政决策的程序为重要抓手,对推进行政决策科学化、民主化、法治化将起到“以点带面”的杠杆和牵引作用,有利于加快推进广东法治政府建设进程,提高政府公信力和执行力。

完善省政府工作规则,要求重大事项必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定;出台全国首部省政府重大决策出台前向省人大常委会报告的相关规定,实行年度报告清单制度;实施政府法律顾问制度,实现省市县三级政府法律顾问工作机制全覆盖……广东不断探索政府决策新模式,不断提升依法决策水平,最大限度维护群众合法权益、促进社会公平正义。

推进严格规范公正文明执法

行政执法工作一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来,广东把提高群众满意度摆在突出位置,促进行政执法的政治效果、法律效果、社会效果有机统一,有力推动全省行政执法水平普遍提升。

9月1日,深圳市龙华区龙华街道综合行政执法队队员在日常巡查中发现,路旁违规摆放着一堆袋装水泥。执法人员经现场勘验、取证后,依法依规对堆放人程某作出行政处罚。这是深圳市9月1日决定全市行政区域内74个街道办事处正式实施街道综合行政执法,由街道承担综合行政执法的主体责任后,首次以“街道办事处”名义作出的行政处罚决定书。行政执法权责和力量向基层延伸和下沉,有效破解基层“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题。

按照部署,广东聚焦市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域,深入推进综合行政执法改革,大力推动执法队伍整合组建,最大限度减少不必要执法事项,积极开展跨领域跨部门综合执法,显著提高执法执行力。持续深化乡镇(街道)综合行政执法改革,全省21个地级以上市全覆盖发布执法公告,1606个涉改镇街共承接执法职权近2万项,有效推动执法重心下移、力量下沉。

在实践中,广东注重加强行政执法规范化建设,把政法队伍教育整顿与解决执法司法突出问题结合起来,坚决整治顽瘴痼疾。针对检查扰企、执法扰民等企业和群众深恶痛绝的问题,在全国率先出台行政检查办法和加强行政执法风险防范工作的指导意见,严格执行行政执法“三项制度”,有效防范和化解执法风险。积极落实包容审慎监管的执法要求,指导各地推进落实柔性执法措施,推动执法既有力度又有温度。

近年来,广东积极发挥信息化建设优势,创新打造全省统一的行政执法“两平台”(行政执法信息公示平台和行政执法监督网络平台),实现执法事项一键尽览、执法人员数字赋能、执法过程线上协同、执法结果全面共享、执法监督阳光透明。广东成为全国首个在网上“晒”全省年度执法“成绩单”的省份,连续两年公开上年度执法数据合计2.1亿宗。目前,全省已有985家执法单位依托“两平台”办理案件6.6万余宗,行政执法质量和效能显著提高。

9月29日,佛山在全省率先实现行政执法“两平台”与智慧城市运行管理平台(下称“智运平台”)对接运行,由智运平台统一收集网格员线索信息、12345工单信息等,把属于执法事项的线索转入行政执法“两平台”流转,通过形成业务即时办理、流程可见、结果反馈快捷的业务闭环,优化自身执法团队资源配置,快速响应,精准执法,实现“群众网格员吹哨,执法人员报到”目标。两大平台的协同作战,为营造良好的法治化营商环境激发新活力,是法治政府建设、基层社会治理的一个重大创新成果。

健全行政权力制约监督体系

强化对行政权力的制约和监督,是法治政府建设的关键所在。广东省委省政府把行政权力制约和监督摆在突出重要位置来抓,着力推动人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、群众监督等融合贯通,形成全覆盖、无缝隙的监督制约体系,确保行政权力始终在阳光下规范运行。

全省各级行政机关主动接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理各级纪检监察、检察建议,自觉接受纪检监察监督和检察机关法律监督。突出加强政府督查和审计监督,设立省政府“互联网+督查”平台,深入推进审计监督全覆盖。完善社会监督,把各政务服务便民热线归并为12345热线,打造全省统一、渠道多样的政务服务便民热线平台。

坚持公开为常态、不公开为例外,建成统一规范的政府信息公开平台,有效推动财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息依法公开,实现县级以上政府及牵头部门信息发布平台全覆盖,切实让政府权力在阳光下运行。

深入开展政务诚信监测治理、涉政府产权纠纷专项整治,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域政府失信行为,健全政府守信践诺机制和失信责任追究机制,不断提升政府公信力和执行力。

 
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